中国彩票业经济社会效益两全
《香港商报》2000年10月08日
在香港，几乎没有人不知道六合彩。前不久，彩金滚到史无前例的一亿港币，更是惹得全城轰动。‘五蚊买个希望’，绝大多数人都是‘微笑纳税’。
西方人把买彩票看作是无痛税收。美国人说六合彩就是‘一元美金，一个梦想’。隶属於泰国财政部的泰国国家彩票局对彩票作出解释：泰国发行彩票的目的，是为国家的发展筹集资金，是授权於政府，没有任何欺骗民众的行为，是为民众提供一种博彩的机会。法国人更形象的比喻彩票是：政府向公众推销机会和希望，公众向政府微笑纳税。彩票具有独特的吸纳和筹集资金的功能与作用，任何国家和地区发行任何彩票，其目的不外是筹集资金，为经济和社会发展服务。目前世界上有一百四十多个国家和地区发行彩票，彩票已经成为许多国家和地区的支柱性产业。据国际彩票组织发布的公告资料显示，从一九五二年到一九八二年，美国由发行彩票集资的建设和发展资金高达一千亿美元；举世闻名的英法海底隧道工程，其中百分之十五的建设资金是由两国的彩票局靠发行彩票筹集起来的。去年全球彩票销售额有一千二百多亿美元，其中有百分之三十至四十都作为公益金或国家税收。
彩票一度成为禁区
当彩票在许多国家和地区大行其道的时候，中国的彩票业经历了长达四十多年的‘冰封季节’。旧中国彩票业声名狼藉，人们常把它同匪徒、强盗、娼妓、赌博、投机等现象排列在一起，作为旧社会的丑恶见证。後来，又由於姓‘资’姓‘社’的鸿沟，使彩票在中国成为禁区。
得益於改革开放，陈腐观念被突破。由於国家长年用於公益事业的财政拨款不足，而且历史欠帐太多，光靠国家包办无办法解决大量的社会问题，此时逼出了用彩票向社会集资的重大改革措施。一九八七年六月三日，国务院正式批成立中国社会福利有奖募捐委员会，作为负责全国有奖募捐活动的社会团体。一九八七年七月二十七日，第一张中国福利彩票在河北石家庄售出，标志着中国彩票在新的历史条件下应运而生。
福利彩票推出初期，人们对它的认识并不明了，只是想‘拿出一点小钱做一点善事’，几乎没有‘兑’奖意识。第一批在十个省市试点的福利彩票，仅售得八百万元人民币。一九八七年十二月，广东省用销售网点代销福利彩票，全省每月公开摇奖，最高奖金达五千元，令民众对彩票有了初步认识，并为之雀跃。到九十年代，福利彩票销售加设大奖组销售法（即设置一个高奖群），极大的激发了市民的博彩意识。一九九三年全国销售福利彩票达十八点四三亿元人民币（下同），一九九五年的销售额增长到五十七点一五亿元，一九九六年高达六十四点七五亿元，一九九八年更高达一百零九点八亿元；始於一九九三年的体育彩票，销售也从初期的十亿元增长到去年的四十点零二亿元。截至一九九九年底，全国共完成彩票销售额五百零四亿元，其中福利彩票销售额为四百亿元左右，除去百分之五十二的奖金返回和发行成本外，共筹得社会福利基金一百一十八点七亿元，按‘扶老、助残、救孤、济困’的方向使用，到一九九八年底，已经投入七十点六亿元，资助和兴办了社会福利项目八万一千六百八十多个，对社会福利事业的发展起到了巨大的推动作用。由此可见，彩票能够汇集社会盻散资金，弥补国家财力不足，有效地解决社会福利经费问题，而且利於培养人们的同情心和社会公德心。不仅如此，彩票在中国除了其集资的主要功能外，还有很多的辅助功能，其效益之大也是令人关注：
百亿基金八亿税收
———每年为国家增加八亿元的税额，推动消费。近几年福利彩票的销售额度每年约在六十亿元左右，返奖率在百分之五十二至百分之五十五之间。即是说，每发行一百元彩票，就要向彩民返回五十二元以上的实物或者现金奖。按此计算，全国十多年间共发行的几百亿元彩票，一方面集资了一百五十多亿的建设和发展资金，一方面又向市场投入一百五十多亿的消费资金。如按年度彩票销售额六十亿计，以百分之十七的税率标准，实物奖品将向国家上缴五点六亿元以上的增值税，而个人中奖超过一万元以上，要按百分之二十的税率向国家缴纳个人所得税，每年大约有二点五亿元进入国库。并且在彩票销售期间，周围的交通、饮食、商场、广告等服务业也出现消费热潮。
———提供了大量的就业机会。据不完全统计，目前中国福利彩票系统共设有区县级以上发行机构近二千九百四十个，全系统有专责彩票工作人员七万四千七百多个，此外，每年都会抽调其他工作人员上百万人次。下岗人员成为彩票工作人员的为数不少，‘票嫂’也已成为令人青睐的就业岗位。最新有统计显示，全国目前有二万个电脑福利彩票投注站，每站二人，即提供四万个就业岗位，其中百分之八十都是下岗员工。
———吸引其他资金八十多亿元用於兴建福利事业。近几年来，每年福利基金都投资十多亿至二十亿元用於福利设施的建设，许多福利院、老人公寓、颐养院、敬老院、光荣院、社区服务设施、特殊学校等得到了改建、扩建和重建搬迁，与此相关的建筑、建材、设备制造、印刷、装修、医疗仪器、交通运输等行业都为之作出投资。仅交通一项，每个月都有几十辆汽车常年奔跑於全国各地，运送福利彩票。
发展潜力远未开掘
从彩票‘再生’至今十三年来，福利彩票的发行已经覆盖了中国百分之九十五以上的县市，全国每年的彩票销量达六十亿元。但是，同国际上其他国家和地区相比，中国不到八亿美元的彩票销量，仅占世界彩票年销售总量的百分之零点八，占亚洲总量的百分之六。按通常有用的口径测算，一个国家或地区的彩票人均购买量，大致相当於这个国家或地区人均收入的百分之一。按一九九七年全国城乡人均收入计算，城镇居民和农村居民分别应可买彩票五十一元和二十一元，而实际全国人均购买量只有七元，还不到美国的二千分之一，日本的一千五百分之一，新加坡的千分之一。另外，百分之八十五的美国人买过彩票，百分之七十的日本人买过彩票，百分之六十四的法国人买过彩票，而中国只有百分之六的人买过彩票。从差距中可见，中国彩票市场的潜力远远没有被开掘出来，中国的彩票业方兴未艾，有着广阔的发展空间。
制订法规兴利除弊
市场经济是法制经济。作为市场产物的彩票业理应有相关法律的规范和保护。癋且彩票毕竟是一种利弊共存的博彩形式，由国家专营并制订法律予以规范是兴利除弊、使之健康发展的前提。中国彩票走的是一条先发行後立法的道路，至今还没有《彩票法》，连专门的彩票行政法规也没有出台。因此，在发展过程中曾有过一段私彩泛起的混乱期。经整顿後，中国现在只有两种彩票，即由民政部发行的福利彩票和由国家体育总局发行的体育彩票。彩票形式有传统型、即开型、电脑管理型三大类几十个品种。彩票在中国仍处於粗放阶段，迫切需要一整套的严密章法，有法可依才能使彩票业有序地、规范地发展。希望早日见到彩票立法工作提上议事日程，早日见到中国的《彩票法》。不久的将来，中国的彩票业将成为新产业中最光彩夺目的一个亮点。
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