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神奇的“第三次分配”

《深圳商报》1999-04-08

　　在西方，经济学家将社会福利彩票称作“第三次分配”。第一次分配是每个人的直接 收入，然后通过税务等方式调节高低收入之间的差距，实现第二次分配；而通过募捐、发行福利彩票等途径筹集资金，兴办各种福利事业，则是第三次分配。在市场经济条件下， 彩票正是在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。
　　许多国家的彩票发行实践表明，彩票这种筹资渠道一旦开通，它便显示出强大的社会集资功能，而其它慈善和公益性质的捐助难以望其项背。据《国际博彩商务杂志》公布的 世界彩票销售年报披露：全球彩票销售总额为１２００亿美元，比上年增长１０％。排名 前８位的分别是美国３６４亿美元，西班牙１０３亿，德国９７亿，英国９６亿，日本７ ６亿，法国６６亿，意大利９７亿，加拿大５１亿。
　　彩票业的发展，还创造出可观的就业机会。而国家通过对中奖者的征税，又增加了税收收入。因此，西方又将彩票事业称为“微笑纳税”。法国人口不足６０００万，彩票销售点在全法国就有５万多个，从业人员近１０万人。法国彩票公司对外称为游戏集团，其总裁由法国总理提名，议会通过，总统任命。这充分显示了法国政府对彩票事业的重视程度。
　　彩票，毕竟是一种利弊共存的形式。因此，由国家垄断专营并制订法律予以规范，是兴利除弊的首要前提。在全世界发行彩票的１２０多个国家和地区中，绝大多数进行了国家立法。其立法的要点是：确定政府控制的形式和程序，维持市场统一有序的措施，对筹集资金的使用和范围进行约束。 而我国至今还没有出台《彩票法》。中募委权威人士认为：中国彩票放开发展的社会 条件已经成熟，当务之急是尽快颁布《彩票管理条例》，进一步明确彩票发行的监管体制以及彩票资金的使用投向。
　　据悉，最近中国人民银行已提出要求：“在有条件的地区逐步推广电脑彩票，提高电脑彩票的市场份额。”这意味着，采用计算机进行彩票的发行管理，已是大势所趋。这种形式不仅使彩票的发售工作更加规范，减少了失误和违法、投机等行为，而且增加了操作的安全性和彩民的可靠感。而在这一方面，深圳显然已走在了全国的前列。 （胡文）

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