彩票：亟需法律规制的游戏

彩票：亟需法律规制的游戏

《凤凰新闻》2001年01月23日

　　彩票，又称“奖券”，俗称“白鸽票”。据史书记载，早在１５世纪，欧洲便开始流行彩票，有由政府发行的，也有由私人发行的。在我国，较早的彩票，是清朝末年，由江苏、安徽、湖北等地官府以招募捐赈款名义发行的彩票。本质上言之，彩票是以抽签给奖或摇奖的方式进行筹款或敛财所发行的凭证。彩票的最大特点乃是：不还本，不记息，其运作机理则是利用人们生而有之的追逐财富且相信可以侥幸致富的心理借以募集钱财或敛财。

　　从世界各地的彩票发行主体来看，一般可分为两种：一是官方发行的彩票，二是私人发行的彩票。从彩票发行主观动机与目的来看，又可将彩票分为公益性彩票与营利性彩票。如我国一个时期以来由特许机构依法发行的体育彩票、福利彩票就是公益性彩票。而海南等地一些不法之徒售卖的彩票则是私人彩票。虽然在一些国家或地区，私人发行彩票只要依法进行便为官府认可，但在我国，私人彩票尚没有被合法化。

　　应当肯定，我国近些年发行的公益彩票产生了重要的社会效益。以北京市２０００年１月—１１月所发行的体育彩票为例，就募集了超过２．２６亿元的资金。仅北京“卖彩票”这一需求，就为３０００人提供了就业机会，这对缓解紧张的就业市场多少有些助益。此外，通过购买彩票，一部分人（尽管是极少数人）一夜之间富了起来。这无疑对社会或个人都是一件幸事。而当人们在报上获悉，一位曾经因家境贫寒辍学来京打工的河南小伙子在获得５００万彩票大奖后要用该款去完成中学和大学学业时，人们无不赞叹：彩票，功莫大焉！

　　点评：

　　然而，我们在看到彩票事业的种种成就之时，不能不指出：我国的彩票发行与管理尚存诸多问题。这主要表现在：１．缺乏完整彩票管理法律制度；２．缺乏专门彩票监督管理机构；３．彩票发行品种单一；４．私人彩票发行猖獗。

　　针对上述问题，我认为应采取以下措施：

　　１．完善彩票管理法律制度。我国尚没有正式的有关彩票管理的法律，而仅有若干党中央、国务院发布的通知或人民银行、财政部以及民政部、国家体育总局制定的零散彩票管理行政规章。这与我国当前彩票市场发展形势极不相称。目前，在一些博彩市场发达的国家或地区，博彩管理法律十分健全。就拿我国澳门地区来说，关于博彩管理的行政法律至少有四部。我们可以借鉴澳门地区有关博彩的立法，及时制定彩票管理法律。

　　２．建立专门彩票管理机构。我国当前彩票管理的一大弊端就是政出多门。国家体育总局和民政部是我国发行彩票的两个特许单位。而国务院有关部门、人民银行、财政部分别对彩票有管理的权限。此种二元彩票发行主体、多元彩票管理模式常常导致彩票发行管理的混乱。为了改变此种混乱局面，国家有必要成立专门的、统一的彩票管理机构，协调不同彩票的发行。

　　３．增加彩票发行品种。我国现在彩票的发行还限于体育彩票与福利彩票。但从我国彩民认购彩票的情况来看，彩票市场潜力极其巨大。据国家统计局中国经济景气监测中心对北京、上海、广州三城市的居民进行的关于彩票的调查显示，中国有近一半的城市居民购买过彩票。如果此种调查真实可信，那么这就意味着我国已有数以亿计的彩民。对于如此众多的彩民，仅有的体育彩票与福利彩票远远不能满足彩民需求。因此，国家有必要开发诸如爱心助学彩票、救灾彩票、扶贫彩票、见义勇为彩票等等。

　　４．严惩非法彩票发行。就我国的情况而言，发行彩票只有具有公益性时才应当受到肯定和鼓励。因此，对于那些非特许单位和个人以中饱私囊为目的的营利性彩票，应当毫不犹豫地加以取缔。因为彩票并不能实质性增加社会财富，它只不过是通过一定游戏规则使社会财富进行再分配而已。如果一个国家的发展和资金的取得过度依赖彩票，这无异于鼓励公民去进行公开赌博。因为，购买彩票以求中奖与投机取巧赢钱的赌博具有相同的社会心理基础———碰运气。显然，如果一国不是正面积极引导其国民艰苦奋斗创业，却误导他们崇尚于“碰运气”，那么国运势必衰竭！也许正是基于此种推理，我国香港地区的刑法规定了“筹办非法彩票罪”、“售卖非法彩票罪”、“发行非法彩票罪”以及“持有非法彩票罪”。我国有必要借鉴香港地区有关博彩的法律规定，将那些严重违法，且具有极大社会危害性的彩票买卖等行为犯罪化。

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